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湖北省水利厅贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改方案和任务清单

根据湖北省环保督察反馈意见整改工作领导小组《关于做好环境保护督察整改意见修改完善和公开工作的通知》(鄂环督改字〔2017〕8号)要求,现将《省水利厅贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改方案》和《省水利厅贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改任务清单》(含牵头整改和配合整改任务清单)公布如下。

                                                                                                                                          湖北省水利厅

                                                                                                                                           2017年8月4日

省水利厅贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改方案

根据《湖北省贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改方案》(以下简称《整改方案》)和《湖北省贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改任务清单》(以下简称《任务清单》),省水利厅对中央环保督察组反馈的涉水方面的意见,省水利厅诚恳接受、直面问题、深刻反思、坚决整改。5月23日,省水利厅召开厅长专题办公会议,对贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈的涉水方面意见的整改进行专题布置安排,明确责任分工,细化工作措施。省水利厅要求全省水利系统以高度的政治责任感和强烈的使命感,以对中央,对省委省政府负责,向中央,向省委省政府看齐的态度,把整改工作作为一项严肃的政治任务和政治责任,举全系统之力,按照“一条也不含糊、一件也不耽误、一个也不放过”的要求,以鲜明的态度、果断的措施、严格的标准,不折不扣抓好整改,切实将整改工作落到实处、取得实效。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于生态文明建设新思想新战略和“十六字”治水工作方针,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和践行新发展理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,以供给侧结构性改革为主线,以确保水安全为核心,以长江大保护为重点,以改革创新为动力,切实抓好《反馈意见》整改落实,努力实现水利发展与湖北全面建成小康社会相适应,为“五个湖北”建设提供坚强的水利支撑。

二、整改原则

(一)坚持压实责任。全省水利系统要深刻认识反馈问题的严肃性、严重性和整改任务的复杂性,切实增强责任意识、担当意识。省水利厅厅长负总责,分管副厅长分工负责,责任处室(单位)主要负责人对整改“清单”中的具体任务具体负责,处室(单位)再明确专人负责,层层压紧压实责任,严肃抓好落实。对中央第三环境保护督察组反馈的意见,要做到坚决整改、全面整改、彻底整改。

(二)坚持问题导向。对《任务清单》中的32项涉水整改任务实行台账式、清单式管理,逐一细化整改措施,逐件明确整改责任,逐一整改销号。对牵头整改的16项清单任务,严格按照时间节点、目标要求整改到位;对16项配合省直部门整改的清单任务,积极配合,不讲价钱。对能够立即解决的,立行立改,并长期坚持;对需要阶段推进的,立即着手、限时整改,稳步推进;对需要长期整治的,按照整改方案集中力量攻坚克难,持续发力推进,建立健全长效机制,保障整改工作有力有效开展,确保实效。

(三)坚持标本兼治。针对区域性、流域性以及具有共性特征的重点、难点问题,全面查找薄弱环节。不断建立与完善水生态文明建设、长江大保护、水利供给侧结构性改革、水资源开发利用和管理、湖泊保护等方面的长效机制。

(四)坚持统筹兼顾。坚持把整改工作与深入贯彻党中央、国务院关于水生态文明建设的一系列重大决策部署结合起来,与贯彻落实省委、省政府关于深化供给侧结构性改革、推进湖北经济转型升级、大力推进长江大保护和绿色发展等工作结合起来,与水利“十三五”确定的重点任务、重点项目、重要治理工程结合起来,加强统筹、协调推进,推动工作,以工作成效检验整改成效,运用和巩固好成果。

三、主要目标

(一)紧盯问题整改,确保任务逐一销号。精准对标整改要求,逐条抓好整改落实,把“五严”(整改目标从严,整改措施从严,责任传导从严,整改销号从严,督办问责从严)和“五个决不放过”(问题没有调查清楚决不放过,问题没有解决决不放过,违法行为查处不到位决不放过,问责不到位决不放过,群众不满意决不放过)的要求贯穿督察整改的全过程,确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。

(二)紧盯目标任务,持续改善水生态环境质量

1.实施最严格水资源管理制度。严格流域和区域取用水总量控制,对已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可,汉江中下游沿线的县(市、区)实行用水总量控制和定额管理。认真落实国家重点流域、丹江口库区水污染防治规划和长江经济带生态环境保护规划,推进流域水环境综合整治,确保“一库清水永续北送”。编制实施水体达标方案。强化对主要入河排污口设置的审批和监管。2017年底前全面建成省市县乡四级河湖长制体系,覆盖到全省流域面积50平方公里以上的1232条河流和列入省政府保护名录的755个湖泊。

2.合理开发利用水资源。强化规划对水资源开发利用的约束与引领作用,充分做好项目的必要性、合理性论证。严格控制新建水库工程,优化区域水资源配置格局,加强生态流量泄放管理,保护并修复河道生态,确保水资源合理开发。在保护水生态的基础上有序开发水电,原则上限制建设以单一发电为目的的跨流域调水或长距离引水的小水电,对生态敏感区、重点保护区内电站进行生态改造,对确实无法进行生态改造且经济效益低下的电站执行逐步关停退出机制。全面清理违规涵闸坝站,建立涵闸坝站管理联动机制,确保水系畅通,统筹上下游水资源利用和排放,落实水污染预防应急联动机制,进一步提升应急处置能力。

3.切实加强湖泊环境保护。深入贯彻落实《湖北省湖泊保护条例》,制定重点湖泊保护规划,划定并严守湖泊生态保护红线,严厉打击侵湖行为,依法规范湖泊开发利用,加强湖泊水资源统一管理和污染源的监督管理,大力实施湖泊生态建设和保护工程,提高全省湖泊的优良水体比例。扎实推进湖泊退垸(渔、田)还湖(湿)工作,建立退垸(渔、田)还湖(湿)投入补偿和生态补偿机制。全面完成湖泊、水库水产养殖围网拆除工作。

四、主要措施

对照《湖北省贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改方案》和《湖北省贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改任务清单》中涉及的32项整改任务,逐项制定整改措施,形成《省水利厅贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改清单和责任分工》(详见附件),明确整改目标、整改措施、责任领导、责任处室、责任人、整改时限。重点采取以下措施:

(一)坚决贯彻落实中央、省委省政府工作部署

深入学习贯彻习近平总书记和党中央、国务院关于推进环境保护和生态文明建设的指示精神和决策部署,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,进一步正确处理经济发展和水资源管理保护的关系,着力在水生态文明建设上不断取得新成效。严格落实整改责任,形成各司其职、各负其责、密切配合的整改工作合力。强化“一岗双责、失职追责”,层层传导责任和压力,要将整改工作纳入重要议事日程,切实推动整改。强化绿色发展指挥棒作用,进一步完善最严格的水资源管理制度考核,将其作为领导班子和领导干部考核的重要内容。进一步加大资金投入力度,确保将问题整改到位。

(二)坚定不移抓好长江经济带大保护

认真贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神,严格落实《湖北省人民代表大会关于大力推进长江经济带生态保护和绿色发展的决定》。以改善长江水环境质量为核心,坚持“保护优先、预防为主”,科学划定岸线功能分区边界,严格分区管理和用途管制。强化饮用水水源环境保护。持续保持高压态势,深入推进长江干线非法码头、非法采砂专项整治工作。

(三)全力以赴抓好水资源管理保护

积极配合有关部门加强河湖、湿地修复与保护,维护河湖生态系统完整性,筑牢生态安全屏障。在统筹规划的基础上,大力实施河湖连通工程,恢复河湖水系自然连通。落实建设项目水土保持“三同时”制度,加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。

(四)不断完善水生态文明建设体制机制建设。结合整改工作,举一反三,加快推进水生态环境保护体制机制建设,坚决执行最严格的水资源管理制度,为水生态文明建设提供可靠制度支撑。

五、组织保障

(一)加强组织领导。由省水利厅厅长负总责,分管厅领导分工负责,责任处室(单位)主要负责人具体负责,处室(单位)明确专人负责。对涉及多个处室(单位)的整改任务,由牵头处室牵头抓总,其他处室(单位)积极配合。厅办公室负责综合协调、跟踪督办,厅机关有关处室(单位)分工落实,厅人事处、机关党办负责督查问责。

(二)强化责任落实。坚决落实中央环境保护督察整改要求,严格落实水资源保护与管理主体责任和主要负责同志第一责任人责任。各处室(单位)主要负责人要切实抓实、扛起责任,针对具体问题制定具体的整改工作方案,明确责任单位、责任人员和整改时限,倒排工期,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

(三)严格责任追究。强化问题整改责任追究,对措施不力、整改不到位、敷衍塞责、弄虚作假或者拒不整改的处室(单位)或个人,将严肃追究相关责任,绝不姑息,确保整改工作快见成效、形成长效。

(四)强化督办落实。实行督察整改工作厅领导领衔督办机制,在《整改方案》下发后1个月内,厅领导领衔对整改问题实行督办。建立督察整改工作督办调度机制,实行月调度、月通报、月督办。建立督察整改工作情况周报制,各牵头整改处室(单位)要每周五给办公室报一次整改进展情况。厅办公室、人事处、机关党办加强对各处室(单位)整改落实工作的督导检查,及时跟进整改工作进展。采用清单管理,挂牌督办,专项盯办,跟踪问效,对整改工作落实不到位,进度明显滞后的,组织专项督察、暗查暗访等,并视情采取通报、约谈、回头看等措施,扎实推进督察整改。

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