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《宜昌市水利志》概述(2007年版)

宜昌市,是我国著名的水电基地和长江中游重要的对外开放城市,也是全国11个重点旅游城市之一。

中华人民共和国成立以后,宜昌地、市分设。宜昌行政专员公署辖宜昌、宜都、枝江、当阳、远安、兴山、秭归、长阳、五峰9县。宜昌城区及近郊为宜昌市,直属省管辖。1954年宜昌市改由宜昌专署管辖,宜昌地区行署辖9县l市。1979年宜昌市恢复为省辖地级市。1992年3月,为适应改革和发展的需要,经中央批准,宜昌地、市合并,实行市领导县的新体制,辖宜昌、远安、兴山、秭归、长阳、五峰6个县和宜都、当阳、枝江3个县级市及伍家、西陵、点军、猇亭4个区。全市土地总面积21083.58平方公里。其中市区面积448平方公里。2000年, 市总人口397.49万,其中非农业人口119.06万,市区人口60.19万。全市国内生产总值379.49亿元,分别比全省和全国平均水平高0.07和1.37个百分点。

宜昌市位于湖北省西南部,地处长江中上游接合部。上控巴蜀,下引荆襄,南通湘粤,北达中原,是我国中部腹地承东接西、南北交流的中枢,素以“三峡门户”、“川鄂咽喉”著称。地理位置处在北纬29度56分至31度34分,东经110度15分至112度04分之间,东西最大横距为174.08公里,南北最大纵距为180.6公里。全市地势自西向东逐渐下降,海拔最高点2427米,最低点35米。境内高山、丘陵、平原兼有,形成“七山二丘一平”地貌特征。高山、次高山占总面积21083.58平方公里的69%,主要分布于兴山、秭归、长阳、五峰和宜昌县西部。丘陵占总面积的21%,主要分布于宜昌县东部和当阳、远安、枝江等县市及沿长江、清江和沮漳河流域各地两侧。平原占总面积的10%,集中在境内东部的枝江市、当阳市和宜昌县东南隅、宜昌市城区及宜都市的沿长江两岸地区。宜昌市气候属亚热带季风气候,处于中亚热带和北亚热带的交会地带,加上受地形地貌条件的影响,形成了春旱、夏热、秋迟、冬暖,秋温高于春温,春雨多于秋雨,夏季降水集中,雨热同季的气候特征,年平均气温在13.1~18撮氏度之间;年降水量960~1600毫米,年日照总量100.66千卡每平方厘米,年日照时数1542~1904小时。大部分区域无霜期256~310天。

(一)

宜昌市既有发展水利事业的优越自然条件,亦有制约水利发展的不利因素。有利条件主要有如下几个方面:

其一,宜昌属亚热带季风性湿润气候区,年平均温度16.9摄氏度,无霜期超过250天,年平均日照时数为1542~1904小时,多年平均降雨量1216毫米,为农业和水利事业的发展提供了有利的气候条件。

其二,全境水资源丰富。2000年统计,全市水资源总量140.298亿立方米,人均水资源量3530立方米。长江流经市域230公里,清江流经市域148公里,此外还有长度超过10公里以上的河流99条,具有发展水利的得天独厚的水资源条件。

其三,水能蕴藏量大。宜昌市境内江河纵横,水量充沛,且地形地质条件好,河流落差大,因此蕴藏着丰富的水能资源。全境包括长江、清江干流在内的水能蕴藏量达2500万千瓦,其中市境内集水面积大于30平方公里的中小河流水能理论蕴藏量为174.953万千瓦,可开发量为104.14万千瓦。为全市发展水电事业提供了优越的条件。

其四,三峡、葛洲坝、隔河岩等大型水电站的建设,对宜昌政治、经济、交通、文化、旅游等多方面的发展有着不可估量的推进作用,并直接带动宜昌市水利事业各介部门的发展。截至2000年,境内已建成全国最大的葛洲坝水电站、全省最大的清江隔河岩水电站及清江高坝洲水电站,正在兴建的世界最大的长江三峡水利枢纽工程,总装机容量2237.9万千瓦,年发电量1043.18亿千瓦·时,全市现有水力发电量占全国水力发电量的14%。

其五,宜昌市境内大小河流众多,构成了占全境面积5.6%的水域,为引水灌溉、水电建设、供水、内河水上交通、养殖及旅游等事业的发展提供了条件。市境内耕地面积占13.2%,其中沮漳河沿岸一带的平原土地土质优良,是全境农业及灌溉事业发达的主要地区之一。境内山丘区大多适合林木的生长,林业用地面积占全境的57%。

其六,多种多样的自然地貌和不同区域的气候特殊性,形成一些小气候环境,加上矿产、水产、林特产、旅游等资源的不断开发,为水利门类的开拓及水利工程的多样性提供了一定的客观条件。

新中国成立后,各级党委、政府领导组织人民群众,发扬艰苦创业、自力更生的精神,坚持不懈地大兴水利;广大水利科技人员本着“奉献、负责、求实”的精神,兴利除害,造福于民,加之国家推行的大水利方针,以及对水利建设投入的不断增加,都为宜昌市水利建设提供了良好的社会环境。

但优越的水利条件中也伴随着不利的制约因素,主要表现在如下几个方面:

其一,由于长江干流穿越市境,加上其他河流的径流量,使市境内河流的洪水威胁异常严重,江河防汛防洪的任务艰巨。特别是近年来由于一些不当的人类活动的影响,使得江河防洪形势愈加严峻。

其二,由于降水量分布不均,市境内分布一些著名的暴雨区加上山丘区,占境内面积的90%,因此极易出现山洪灾害;与此同时,又常因雨量稀少而造成旱灾。旱、洪灾害对农业生产、社会经济造成的损失很大,甚至威胁人民生命安全。如长江1954年、1981年和1998年的特大洪水,沮漳河1958年、1983年和1996年特大洪水,清江1969年的特大洪水等,每次都造成堤垸溃决、大量耕地和房屋冲毁以及人畜伤亡,并酿成巨大的经济损失。新中国成立后,全市的旱灾以1959年至1961年的3年大旱最为重大,此外,如1966年、1972年、1978年、1988年、1990年和2000年等大旱年,灾情亦严重,如1990年,伏秋连旱,加上局部涝灾、先涝后旱,损失严重。

其三,沿长江、沮漳河等地势低洼区,既是农业发展的重要基地,又是极易受涝的地方。这些地方,由于长期涝害,地下水位高,钉螺密布,成为严重的血吸虫传播区,威胁着当地人民的健康,直接影响当地经济的发展。这一地区的涝渍治理任务特别艰巨。

其四,境内山丘面积大,一方面要靠栽植树木形成良好森林环境,另一方面林区的群众又要靠林木维持生活,因此林木采伐与水土保持往往形成尖锐的矛盾。历史上曾有过对林木的过度采伐、不适当的开发建设,加上人口增长过快、坡耕地的不科学种植等人为因素,造成十分严重的水土流失,不仅加重了自然灾害,也制约着水利事业的发展,影响一些水利水电工程的运行效益和寿命,这又进一步制约了全市经济的发展。

其五,境内小河流的水能蕴藏量大多分散于山区溪流中,开发比较困难,投入大,技术要求高,管理上亦存在困难。

其六,地方财政对水利的资金投入尚不能满足水利事业发展的需求,水利开发规划的实施、工程配套与完善、防洪标准的提高等,都面临着较大的压力。

长期以来,宜昌人民利用优越的自然条件,克服了各种不利因素的制约,在党的领导下,水利部门全体工作人员经过艰苦的努力,建立了以防洪、排涝、蓄水灌溉、水力发电、水土保持为主的五大水利工程体系,为减轻洪涝和干旱灾害,加速全市经济发展作出了重大贡献。

(二)

据考古发现,早在20万年前,“长阳人”便依清江为生。随着历史的发展,市境内水利活动亦逐渐增多。春秋时便有利用沮漳水开辟人工运河的记载。三国时期,张咸筑“当阳堰”,并引沮漳水灌溉田地。晋朱龄石在百里洲开三明渠,引江水灌田。南宋孟珙在宜昌境内大开屯田水利,“调夫筑堰”,“首秭归,尾汉口,为屯二十,为庄百七十,为顷十八万八千二百八十”。此后元明清至民国,水利兴作不断。如明隆庆间(1567年至1572年),当阳修筑防洪堤70里,万历间(1573年至1620年),枝江百里洲建泄水闸,清代远安县引红岩洞罗汉峪水灌田千顷等。

上述水利活动,大多规模不大且效益小,对现代人来说只有历史文化意义。新中国成立之初,宜昌市境内只有若干单薄的堤垸和蓄水量极有限的各类塘堰,远不足以防御常年的水旱灾害,更难以抗御较大的洪灾和干旱。人们基本上还是处于一种靠天吃饭的状态。水利事业真正取得改天换地的功业,则是新中国成立以后半个世纪以来历经艰苦奋斗而取得的。

1949年至2000年,宜昌市的水利水电建设,大致经过5个阶段性的发展。

第一阶段是20世纪50年代(1949年至1959年),主要是培修加固江河堤防工程,关好防洪“大门”,实行洪涝兼治,排灌结合;在山区进行打垱改田,开沟排溃,整修塘堰,兴修小型水库。全市加固培修堤防100余公里,修建蓄水百万立方米以上的水库29座。其中,1954年长江大洪水后,进行了沿江堤防的堵口复堤和整修加固工作,提高了堤防的防洪标准。1958年2月,当阳五七长渠建成通水,长渠全长48公里,可灌溉3600公顷农田。1959年11月,全地区第一座大型水库——当阳巩河水库动工兴建。

第二阶段是20世纪60年代(1960年至1969年),在平原湖区建立较大型的机电排涝、灌溉泵站,开展除涝、水利灭螺以防治血吸虫病等工作;在山区、丘陵地区修建蓄水引水工程,并开始进行流域治理。1960年兴建东风渠引水工程;1965年1月,宜昌地区第一个水轮泵站——远安白鹤泵站建成投入运行,该泵站以灌溉为主。1966年4月,尚家河水库动工,1967年2月主体工程拱坝竣工。截至1969年,除东风渠继续修建外,全地区已建成电力排灌站46处,装机67台,计3049千瓦;机械排灌工程49处,装机146台,计12195马力。

第三阶段是20世纪70年代(1970年至1979年),逐步按流域、水系进行水利规划,山、水、田、林、路综合治理,兴起了一个农田水利建设的高潮,其间兴建了一批蓄水、引水、排水工程和山丘区坡改梯工程及电站工程。1974年8月,当阳县巩河水库大坝主体工程竣工,该水库库客1.68亿立方米,可灌溉农田9333.3公顷;1979年开始兴建西北口水库。1974年至1978年,先后建成天福庙、尚家河两座蓄水l000万立方米以上的中型水库,并与东风渠配套,开通28条干支渠,总长320公里,至1978年,东风渠引水渠灌溉面积达6万公顷。同期,宜都、五峰两县分别对渔洋河流域进行梯级开发,建成发电站26处,装机55台,计211484千瓦,灌溉农田6666.7公顷。

第四阶段是20世纪80年代(1980年至1989年),自1980年水利部提出“加强水利工程续建配套、强化水利工程经营管理”的方针后,全区农田水利基本建设转向加固、改造已建的水利工程,提高水利工程效益。东风渠总干渠自1978年开始,连续6年进行改造,明显提高了工程效益:加大了过水能力,过水流量由12.4立方米每秒提高到14立方米每秒,年均向灌区多送水3700万立方米;减少了输水损失,增加了有效引水量1800万立方米;治理了塌方隐患。全区在改造东风渠的同时,还完成了103座蓄水能力100万立方米以上的水库的加固工程。1984年成立了黄柏河地方水电管理局,不仅加强了流域内的灌区管理,还促进了农村小水电的大发展。20世纪80年代,全区小水电总装机达l0.7万千瓦,实现了全区小水电与大电网的联网。

第五阶段是20世纪90年代(1990年至2000年),重视水土保持、小流域治理、库区治理,并加强水利经济管理,加强水行政法制,同时实施水库除险保安,提高堤防防洪标准,完善湖区排涝工程体系。这一时期,三峡库区水土保持一、二、三期工程先后通过验收,以太平溪、王家桥等小流域为代表的综合治理取得了可喜的成效。

1995年至2000年,先后依法开征了水资源费、河道堤防工程修建维护管理费、水土保持设施补偿费和水土流失防治费等。拓展水利建设资金渠道,强化水利水电工程经营管理,逐步使水利行业走上良性发展轨道。1996年冬,开展了大规模的沮漳河堤防加固工程建设。1999年11月,枝江下百里洲江堤加高加固工程开工,工程总投资2.08亿元,按枝城站来量8万立方米每秒、相应沙市水位45米的水位线加安全超高1米进行加高加固。

(三)

至2000年,宜昌市境内兴建了长江葛洲坝工程、三峡工程、清江隔河岩工程、高坝洲工程等国家、省级重点建设的大型水电工程,此外还有市级兴建的西北口、巩河、天福庙、熊渡、沙坪、古洞口、东风渠等一批地方性大、中、小型水利水电工程,这些水利水电工程使宜昌成为世界瞩目的水能开发利用中心。50年来,宜昌地方水利水电建设投资总计达38.6亿元,形成固定资产24.8亿元,完成工程量17.64亿立方米,完成投工17.88亿个,初步形成了防洪、排涝、灌溉与供水、水土保持、小水电五大工程体系。

一是防洪工程体系。至2000年,共完成土方9770.7万立方米,石方286.95万立方米,投资4.192亿元。建设江河堤防总长532.77公里,其中长江堤防298.31公里,沮漳河堤防177.10公里,其他堤防57.36公里。堤防保护面积955平方公里,耕地6.5万公顷,人口75万多。

到2000年,宜昌市长江堤防可防御10年一遇洪水,即当地出现1954年最高洪水位时,可确保堤防安全。其中下百里洲江堤可防御长江40年一遇洪水,即当沙市水位45米、枝城站流量8万立方米每秒时确保安全。两河口以下沮漳河堤防可防御10年一遇洪水,漳河堤防可防御20年一遇洪水。

据统计,由于江堤有效地防御多次大洪水,长江堤防累计防洪效益已达50亿元,为堤防建设、养护投资的34.5倍,其中,1981年防洪减灾效益为3亿元,1982年防洪减灾效益为4亿元,1989年防洪减灾效益为5亿元,1998年防洪减灾效益则达到了35亿元。沮漳河及漳河堤防效益亦达到32.5亿元,为堤防建设和加固维护投资的19.3倍,其中1983年防洪减灾效益4.5亿元,1984年为5亿元,1996年达23亿元。随着市区经济的快速发展,堤防防洪减灾效益将越来越显著。

在防洪工程体系中,水库的防洪作用尤为重要。已初步形成了以水库为重点的削洪、滞洪、防洪控制体系。全市水库调洪库容2.67亿立方米,拦洪面积6190平方公里,占全市总面积的30%,保护人口127万,保护耕地l0.2万公顷,占全市耕地1/3以上。1998年长江特大洪水时,水库防洪减少受灾农田2.76万公顷,减少受灾人口41.72万,使l0个城镇免受水淹,并保证了铁路、公路干线畅通和人民生命财产安全,减少直接经济损失2.22亿元。

二是排涝工程体系。建国后的排涝工程建设起步于20世纪50年代末,70年代得到大规模发展,到80年代末,初步形成了排涝工程体系。至2000年,全市有小型排水闸170座,设计流量1129.3立方米每秒,年排水量2.24亿立方米;建成固定机电排涝泵站115处,装机361台,共计4.07万千瓦,设计排涝能力412立方米每秒。全市建成五大排区,即上百里洲排区、七星台排区、漳东排区、沮西排区、董市排区。

上百里洲排区控制集水面积192平方公里,总耕地面积11726.7公顷,总人口10.5万。该排区共有主要排水闸5座,排水泵站8座,装机38台套,共计7303千瓦;设计排水能力70.6立方米每秒,至2000年基本达到了5~10年一遇排涝标准。

七星台排区控制集水面积108平方公里,总耕地面积6008.6公顷,总人口5.2万。至2000年,区内共有主要机电排(灌)站9处,王要排水闸9处,基本达到5~10年一遇排涝标准。

漳东排区控制集水面积247平方公里,总耕地面积1.09万公顷,总人口9.9万。共建有7处泵站,总装机24台套、共5826.5千瓦,总设计排水流量40.45立方米每秒,排涝标准为5~10年一遇。

沮西排区控制集水面积123平方公里.有耕地面积8333.3公顷,人口5.7万。共建成大小泵站13处,总装机45台套、5730千瓦,设计排水能力61.3立方米每秒。但由于设备老化,实际排涝能力只有24.9立方米每秒。其中张家口泵站设备老化严重,经省计委、省水利厅批准,1999年投资3200万元,将其改造成3×800千瓦的泵站,排水能力达51.26立方米每秒,使沮西平原排涝标准达到l0年一遇。

董市排区控制集水面积96平方公里,垸内面积48.8平方公里,有人口2.4万。共建有28处小型泵站,总装机62台套、5342千瓦,设计排涝能力43.8立方米每秒,排涝标准为l0年一遇。

三是灌溉与供水工程体系。从1952年宜昌地区首次修建宜昌县鸦鹊岭邓家垱水库开始,至2000年,全市共建成大、中、小型水库432座,其中大型水库2座,中型水库23座,小型水库407座,总库容14.06亿立方米,兴利库容9.84亿立方米。近5年来,全市水库平均每年向工农业生产供水28.8亿立方米,灌溉农田6.1万公顷。

全市建成塘堰8.27万口,蓄水能力1.89亿立方米。建成灌溉闸96座,设计流量126立方米每秒,引水能力4833万立方米。建成江河溪流直接引水干支渠4250公里,引水能力达3.8l亿立方米。建成固定机电灌溉站650处,共装机2.94万千瓦,设计流量143立方米每秒,提水能力超过1.09亿立方米。以上水利工程形成蓄引提灌溉体系,可供灌溉水量为21.3亿立方米,年均供给农业灌溉用水6亿多立方米。全年有效灌溉面积124593.33公顷,其中水田92666.67公顷。

全市建成灌区40个,设计灌溉面积15.48万公顷,有效灌溉面积10.51万公顷,历史上实达灌溉面积l0.32万公顷。其中万亩(666.67公顷)以上灌区10个,即:市直东风渠灌区,当阳巩河灌区、漳东灌区,宜都幸福渠灌区、大溪灌区、九道河灌区、红山灌区,远安东干渠灌区、晓坪灌区,点军区王家坝灌区。

东风渠灌区为全国30个大型灌区之一,是宜昌市主要粮棉油产区,其中商品粮供应量占全市的62%。灌区设计灌溉面积10万公顷,干支渠总长达1700公里,自流灌溉面积6.37万公顷。东风渠为跨流域取水工程,设计流量15立方米每秒(加大流量为18立方米每秒),总干渠长61公里,干渠长394公里,支渠长1248公里。东风渠灌区主体工程自1970年建成以来,至2000年,已为灌区输水53.8亿立方米,增产粮食近14亿公斤,产生经济效益5.2亿元。1995年以来,利用世界银行贷款改造东风渠,累计完成投资1.41亿元。完成了尚家河、胡家畈等6座中型水库的整治,整修高标准防渗干支渠道70.6公里,加固渡槽4座、隧洞19座。整治后的渠系利用系数大大提高,灌溉保证率由过去不足40%提高到70%以上。

宜昌市万亩以上的灌区渠道引水流量共计达到66.8立方米每秒,库塘蓄水能力达16.54亿立方米;共有干渠22条,总长403公里(其中护砌90.6公里)。全市已建成旱涝保收农田13.14万公顷,占耕地面积的50%,治理渍害低产农田5.25万公顷。据灌溉效益分析,灌溉增产粮食已达50亿公斤。

2000年,全市水库总来水量达50.16亿立方米,总供水量34.37亿立方米。水库电站装机8.7万千瓦,发电2.53亿千瓦·时,养殖水面4580公顷,生产成鱼2119吨、水果1800吨。

全市还建成人畜饮水工程2万余处,累计解决农村1391个行政村、89.86万人、78.11万头牲畜的饮水困难。由水利部门直接建设并管理的乡镇供水工程有68处,日供水量近6.9万吨。至2000年,全市水利部门的非农业供水工程日供水量达25万吨。

四是水土保持工程体系。宜昌市区国土总面积为21083.58平方公里,其中山区占69%,丘陵区占2l%。这部分山丘地区水土流失强度大,主要侵蚀类型为面蚀,伴有沟蚀和重力侵蚀。1980年,有水土流失面积12028平方公里,占全市国土总面积的56%。

从20世纪50年代至20世纪末近半个世纪中,水土流失区的广大群众先后采用了拦沙排洪、蓄水、坡改梯等行之有效的水土保持工程措施,以及人工造林、封山育林、退耕还林等生物措施,取得一定成效。20世纪80年代以来,全市围绕全国八大水土保持治理片之一的葛洲坝库区重点治理和长江上游四大片治理区之一的三峡库区的治理,以及山区生态环境建设,大力开展水土保持工作,经过集中、连续和综合治理,取得了引人瞩目的成就,走出了一条以重点治理为依托,以小流域为单元,以经济效益为中心,实行点面结合,兼顾生态效益和社会效益,实行山、水、田、林、路综合治理的路子。贯彻《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例,依法防治水土流失,开展水土保持教育、科研和强化水土保持执法等方面,做了大量卓有成效的工作。

据2000年统计,1983年至2000年,全市共治理水土流失面积2969.93平方公里,占1980年水土流失面积12028平方公里的24.69%。共完成坡改梯62666.67公顷,营造水土保持林1190893.33公顷,种植经济林35446.67公顷,封禁治理121366.67万公顷。通过综合治理,建设了一批高产农田,促进了陡坡耕地的退耕还林,使治理区农、林用地比例由治理前的1∶2.55上升到1∶3.83,土地利用结构渐趋合理。

全市水土保持包括5个方面的重点、典型治理区。

其一是葛洲坝库区。该区地处长江西陵峡畔,包括宜昌、秭归2县。1983年纳入全国八大片水土保持重点治理区,规划治理面积1399.87平方公里,内有2个县17个乡镇,301个村。在治理过程中,共建设基本农田5620公顷,营造水土保持林4.87万公顷(含经济果林1.33万公顷),封禁治理1.867万公顷,兴建小型蓄引水工程3906处,修建谷坊、拦沙凼18812座,开挖排洪沟466.2公里,建省柴灶5.l万口,建沼气池4000个。累计完成土方1431.8万立方米、石方524.1万立方米,投入标工2485万个,累计投资5975.58万元,除国家投资1164万元外,大部分为地方政府及群众自筹资金。

葛洲坝库区1992年通过验收,实际保护面积660平方公里,占规划治理面积的47%。经过10年治理,库区生态环境明显改善,林草覆盖率由治理前的25%上升到75%,土壤年侵蚀模数由治理前的4659吨每平方公里下降到1315吨每平方公里,土地利用结构趋于合理。人均基本农田由0.032公顷上升到0.04l公顷;粮食总产量由治理前的3974万公斤增加到6947万公斤,增长74.81%;人均占有粮食由282公斤增加到347公斤;人均纯收入由151元上升到1992年的880元,增长了5.1倍;80%的贫困户已脱贫,50%的农户盖了新房,家用电器拥有率迅速增长。

其二是三峡库区。该区为1989年经国务院批准实施的长江上游水土保持重点治理区之一,宜昌、兴山、秭归3县在其区域内。至1998年,已完成一、二、三期重点治理,1999年开始实施第五期治理。前三期治理区域包括3县32个乡镇、620个村,共有73条小流域,农业人口46.3g万,总面积3774平方公里,规划治理面积2201平方公里。到1998年底,共完成治理面积1990.4平方公里,其中坡改梯1.12万公顷,封禁管育9.56万公顷,种经济果林l.62万公顷,保土耕作1.267万公顷。修建塘堰201座、谷坊2693座、拦沙坝233座、蓄水池5532口、灌排水渠1100公里、沉沙池77.348个,累计完成土石方8260.22万立方米,投入标工6017.79万个,总投资29034.36万元,其中国家补助3095万元。

三峡库区10年治理,使林果业用地增长42%,植被覆盖率提高了18.5个百分点,减沙效益达78%,年减灾程度达60%以上,农民人均纯收入超过2000元。治理过程以改造坡耕地为重点,以种植经济果木林为突破口,以发展经济为中心,寓治理于开发之中,走可持续发展的道路。

其三是境内的重点小流域治理。市内小流域治理起步于20世纪80年代初,到2000年,共开展了33条小流域治理,其中,太平溪小流域综合治理在探索花岗岩地区水土流失类型的治理方面探索了有益的经验。垒市小流域治理总面积达1058.8l平方公里,治理水土流失面积398.76平方公里,其中坡改梯2653.3公顷,种植水保林1.255万公顷,经济果木林5760公顷,封禁治理1.793万公顷,保土耕作980公顷,修建塘堰140座、谷坊355座、拦沙坝290座、蓄水池705口、灌排水渠316.4公里,完成土石方1016.14万立方米,投入标工1401.37万个,总投资6027.55万元。探索出了不同水土流失类型区的水土流失治理模式,如太平溪小流域以坡改梯为主攻方向,大力发展以茶叶为主导产品的经济果林基地建设,经济总收入较治理前增长了35.5倍,农民人均纯收入达2536元,增长37.8倍;王家桥小流域在治理中实现了“耕地梯田化,柑橘园林化,果圈灌溉化,荒山全绿化”的目标,被誉为“长江上游水土保持样板流域”;流溪河小流域是长江水土保持局为探索鄂西石灰岩地区水土流失治理模式而选定的一个治理点,经过5年治理,于1989年通过验收,到1997年,该流域减沙效益已达85%以上.生态环境明显改善,营造的杉木林最大直径达24厘米,每公顷可间伐木材15立方米,潜在经济效益可观,成为流域内的“绿色银行”。

五是小水电工程体系。宜昌市境内地方水电资源不仅蕴藏量丰富,而且具有以下特点:其一是资源富集。其理论蕴藏量和可开发量均占湖北省第一位,其中香溪河、渔洋河、黄柏河、九畹溪等20多杂河流的水能蕴藏量都在1万千瓦以上。其二是分布广泛,境内7个山区县市都有丰富的小水电资源,其中兴山、长阳、五峰、秭归、宜昌5个县均在20万千瓦以上,宜都、远安在5万千瓦以上。其三是资源质量高,主要表现为河谷深、落差大,水量充沛,工程量小,且具有综合开发的功能。

宜昌市水电建设从1956年开始起步,到2000年,以黄柏河、渔洋河、香溪河等流域水能梯级开发为主的小水电站已发展到320座,装机629台,容量达41.45万千瓦,占全市可开发量的40%,年发电量13.36亿千瓦·时。小水电形成的固定资产12.12亿元,小水电供电量占全市总供电量的60%。建成供变电站61座,容量39.64万千伏安,高压输电线路10134公里,配电变压器4357台,容量38.07万千伏安。小水电发电总收入1.88亿元,向国家提供利税4341万元。

宜昌市水电发展的主要特点,其一是抓好重点流域开发建设。根据流域水能资源分布情况,以黄柏河、渔洋河、香溪河、乐天溪、九畹溪等流域为重点,形成了以县为基础、流域为纽带、分工分段开发重点流域的格局。其二是抓好尤头水库电站建设,一库多站,综合利用,提高电能质量。继20世纪60年代至70年代的初步建设以后,80年代渔洋河的熊渡水库兴建,总库容9508万立方米,使下游4处梯级电站新增容量9700千瓦。其三是突出高水头、短引水的开发模式。如80年代末兴建的长阳四方洞水电站发电水头855米,发电流量0.76立方米每秒,装机5000千瓦(2×2500千瓦),水头为当时亚洲之最。1997年秭归响水洞水电站,总装机l000千瓦,发电水头701米,为亚洲第二。90年代初建成的五峰锁金山水电站,总装机45000千瓦(3×15000千瓦),发电水头588米,发电流量9.7立方米每秒,其高水头、大流量为市内之首。

至2000年,全市有77个乡镇2028个村由小水电供电,人均年用电量达227.3千瓦·时,农村照明、排灌、农副产品加工都用上了电。到2000年,全市有7个农村电气化县(市)都达到了国家规定的初级电气化县标准。

(四)

宜昌市在建成上述五大水利水电工程体系的同时,为发挥已建工程总体效益,使水利事业持续向前发展,还开展了水利科研和职业教育,在实践中培养了大批优秀科技人才。加强水利工程的管理,特别是20世纪90年代后,围绕提高水利工程效益和可持续发展这两大主题,进行了一系列的改革,依法治水、管水,并多方探索水利建设的新途径,以适应国民经济发展和全社会对水利事业的新要求。

宜昌市在长期的水利水电建设实践中,积累了一些成功的水利科技经验,取得了一些科技成果,主要有:

在水电建设上,按照因地制宜、充分利用当地材料的原则,高山地区利用峡谷地形,就地取材,兴建各种类型的拱坝,低山丘陵地区利用河谷丰富的土石料兴建各种土石坝。境内建成了百米级的钢筋混凝土面板堆石坝——西北口、古洞口水库大坝;建成17座20~50米高的大中型土石坝。在薄层灰岩上成功建造了62米高的浆砌石双曲拱坝——天福庙水库大坝;建成获水利部优秀工程奖的70米高的沙坪浆砌石宽缝重力坝和洞河地下拦河取水工程;此外还有23米高的香客岩浆砌石连拱坝;在杨家坪、金滩等地建成水力自动翻板闸坝;在猴子包、槐树坪、马家河等地建成规模较大的低拦栅坝。与枢纽配套的水工结构中,有西北口水库规模较大、技术复杂的12米×14米弧形闸门,控制泄洪流量达4466立方米每秒的陡槽式溢洪道,及窄缝式挑流消能建筑物;直径为5米、长503米的发电输水管,进口尺寸为4米×4米、最大工作水头为80.04米的平板钢闸门及尾部弧形闸门控制。有熊渡水库坝顶上6孔l0米×11.5米的弧形闸门,控制溢洪道最大泄洪量为4520立方米每秒;直径为5米的发电输水管,其进口由4米×4米钢平板闸门控制。还在软弱砂页岩基础上建成了巩河水库实用堰型混凝土泄洪堰,以及矩形底流消力池,池长59米,宽24米,深9.5米。这些都反映了宜昌市水电建设技术的成就。

在灌区建设方面,根据境内多水源且水量丰富的特点,建设了蓄、引、提相结合的长藤结瓜式灌区,这些灌区具有冬灌库、丰灌田、常年引水、多水源互补的特点,如东风渠、巩河、幸福渠等灌区。多年来,在全市水库、灌区整险加固、防渗改造、运行管理中还推广应用了一系列新技术:水库和水库群的优化调度;坝基帷幕灌浆、土坝防渗灌浆技术;渠道防渗技术;水库工程监测和水库水文监测、遥测技术;土坝白蚁防治技术;土工膜防渗、导渗技术;灌溉试验;泄洪闸部分开启试验等。

在水土保持方面,通过对流溪河、王家桥、金竹、太平溪等小流域的综合治理,并采用新的科技方法进行一系列泥沙侵蚀与运动规律的试验研究,总结出了一套对石灰岩、紫色砂页岩、页岩、花岗岩地区水土流失治理的成功经验,为科学制定水土保持工程技术措施及标准提供了可靠根据。

在山区小水电建设方面,充分利用山区河流水资源丰富和坡降陡、落差大的优势,按照统一规划、梯级开发的原则大量兴建蓄引水式电站。在总体规划的基础上,按黄柏河、渔洋河、香溪河、乐天溪、湾潭河等流域逐条开发,形成布局合理、综合效益好的水利水电工程群体。

高新技术的运用,对提高全市水利工程效益起到了重要作用。如沮漳河水雨情自动测报系统于1995年汛期正式安装调试投入运行,1996年7月,漳河发生特大洪水,该系统在防洪中发挥了巨大作用。在紧急时刻,市防汛指挥部根据自动测报系统的预报成果进行分析论证后作出决策,使沮漳河下游的芦河垸和木闸湖垸免于分洪,不仅避免了6920万元的经济损失,而且对维护社会安定起到了重要作用。

20世纪90年代以来,水利部门按照水利现代化发展的思路,开展现代科学技术的学习、研究和引进、推广,一批科研项目和成果获省、部级奖和市科技进步奖。如1994年“SZT-1050小水电微机自动监测系统”获水利部农村水电科技进步二等奖;1993年“鸡鸣寺滑坡预警及减灾效益分析”获水利部科技进步三等奖和长江水利委员会科技进步一等奖;由省水利厅主持,荆门、宜昌参加的“湖北省经济自立灌区研究”获省水利厅科技进步一等奖;1993年“枝江县石子岭水库群渔业开发试验”获湖北省科技进步三等奖;1997年“太平溪小流域水土保持及蓄水减沙效益分析研究”获湖北省科技进步三等奖及宜昌市科技进步二等奖;“宜昌市黄柏河流域综合利用水库群优化调度研究”等10余个项目获湖北省水利科技进步二、三等奖。还有一大批科技论文、论著在全国各类刊物、学术会议上发表或出版。

在“科教兴水”的思想指导下,积极培养高素质水利科技人才。市水利电力学校是宜昌市水利人才的培养基地。1995年,全市水利系统职工有4805人,其中专业技术人员1372人。至2000年,全市有水利职工5741人,其中专业技术人员1968人,具有中级以上技术职称的490人,还有高级工和技师2452人。一支有文化、懂技术的高素质水利职工队伍正逐步形成。在科技队伍中还涌现了一批专家、先进工作者和先进典型,成为宜昌市水利建设与管理的骨干人才队伍。

20世纪90年代,宜昌市围绕着水利工程管理,进行了许多有益的探索和尝试,经济自立灌区建设就是其中之一。1995年4月,省人民政府办公厅批复在世界银行贷款水利项目区内开展经济自立灌区试点工作后,东风渠灌区作为试点之一,积极开展工作,1996年第一个农民用水者协会在宜昌县鸦鹊岭镇诞生。到2000年,全市已发展到21个用水者协会。1个供水公司,经济自立灌区的目标得到初步实现。自立灌区打破了原有的按行政隶属关系的管理体制,实行了按水文单元进行管理。以支渠口为界,政府将支渠口以上的大型水利设施交由供水公司管理,支渠口以下的小型水利设施则交由农民用水者协会管理和使用。这一体制改革,使供、用水双方产权明晰,责、权、利清楚,极大地调动了灌区广大农民用水户建好、管好、用好水利工程的积极性,初步建立了以供、用水协议为纽带的新型供、用水关系。

《中华人民共和国水法》1988年颁布后,国家先后颁布实施了《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规,宜昌市人民政府据此先后制定了《宜昌市水事管理办法》、《宜昌市水土保持实施细则》、《东风渠灌区水利工程管理办法》、《东风渠灌区农业水费计收管理办法》、《黄柏河流域水资源保护管理办法》等规范性文件,为维护正常的水事秩序,有效保护水资源的合理利用,保持良好的水利生态环境起到了积极作用。水行政部门加强法制工作,全面实施了取水许可制度,加强水资源管理,依法征收水利规费,取得显著成绩。水利规费是水利经济的重要支柱之一,“九五”期间,市水行政机关认真贯彻落实各项水利征收政策,加大水利规费的征收力度,为全市水利建设筹集了大量的资金,增加了水利投入,也为水利实现良性循环探索了一些有益的经验。

同期,水利部门重视水资源管理,开展了水资源动态变化监测、水资源评价及开发利用研究、地下水开发利用研究与规划、黄柏河流域水质状况调查等工作。通过这些工作,基本掌握了全市水资源的数量、质量及时空分布,发现了水资源供需之间的矛盾,为有计划、有步骤地开发利用、管理、保护水资源,为宜昌市国民经济发展战略研究和宏观决策提供了科学依据。

20世纪90年代初根据邓小平同志“发展才是硬道理”的改革精神,市水利水电局党委解放思想,决定立足于自身优势,发展一批水利水电工程,并确定以水电、供水为龙头,全面发展的水利经济新思路。

小水电是宜昌市水利经济中最具活力的部分,为充分发挥小水电效益,进行了多种探索和改革:

一是走“联合发展,借网生利,实行调峰电价”的路子。市直西北口水库电站原执行单一上网电价,效益不理想,通过多方协商,兴建了西黄输电线路工程,为大电网提供调峰服务,执行调峰电价,每千瓦·时增收0.11元。宜都市熊渡水电集团向大电网提供调峰服务,调峰电价达到了0.348元每千瓦·时,1998年输电8873万千瓦·时,调峰增收1040万元。

二是“债权改股权”,进行股份制改革,增强企业活力。1995年组建的湖北华能熊渡电业股份有限公司,是全市第一家经湖北省体制改革委员会批准成立的水利股份制企业,由于建设资金来源主要靠银行贷款、地方自筹和向投资公司贷款,工程投资后还贷压力大。为使企业走出困境,他们大胆实行“债权改股权”,分担了企业的风险和压力,当年改制,当年扭亏为盈。五峰县锁金山水电站、兴山县天星集团、宜昌县光源公司等都进行了股份制改造。

三是兴建调蓄工程,走优质优价的路子。由于径流水电站调节能力差,高峰期售电困难,价格低,各县市就积极投资兴建流域龙头调节电站,提高经济效益。如在建的有兴山县古洞口水电站、五峰县龚家坪水电站、秭归县升坪水电站等。

四是充分利用现有水利工程的供水能力,建成了巩河、官庄、楠木溪、火山口、善溪冲、胡家畈等大小水库供水工程67处,改善了水利工程过去单一为农业灌溉服务的局面,增强了水利管理单位的经济实力。如远安县运用国家解决人畜饮水的政策和资金,兴建了乡镇水厂,在有效解决人畜饮水困难的同时,又提高了水利工程效益。

五是水利施工企业走向市场,参与竞争。市直水电工程团“不找市长找市场”,职工集资购买设备,先后到广东、江西及三峡工程参与工程承包,使施工企业出现一派生机,经济实力逐步增强。到2000年,该工程团拥有资产4733万元,职工346人,已发展成为市内唯一以水利水电工程施工为主的综合型建筑施工二级企业。

1999年,全市水利基层单位188个,有企业52家,从业人员7964人,全年营业收入已达4.3亿元,上交税金4345万元,盈利1663万元。

(五)

继葛洲坝、隔河岩、高坝洲等国家、省级大型水电工程建成后,三峡工程亦将很快建成投入运行。三峡工程装机容量1820万千瓦,水库库容393亿立方米,每年可向华中、华东、川东输送电量874亿千瓦·时。宜昌不仅成为中国最大的水电城,而且必将向国际性的现代化城市发展。水电建设将面临更大的挑战和更多的机遇。正如1993年12月国务院总理李鹏视察宜昌时所指出的那样:“三峡工程是世界上最大的第一流工程,我们可以想象,将来宜昌市是一个经济繁荣、风景优美的沿江城市,是一个国际性的现代化大都市。”因此,必须不断更新思路,调整水利发展的战略部署,加大投入,抓住机遇,力争主动,迅速占领市场。

半个世纪的宜昌水利事业建成了五大工程体系,功绩卓著,对宜昌市的政治、经济发展有着难以估量的意义,但从总体上来说还远不能适应宜昌市现代化的发展。例如,江河堤防的防洪标准普遍低于国家标准,一些工程严重老化,尚有90余座水库工程病、险隐患还未彻底消除,一些灌区由于兴修渠道初期只求简易通水,主要由农民集资投劳,国家扶持少,质量控制不严,因而续建配套和整治改造任务相当繁重。全市有效灌溉面积只占耕地的46%,低于全国和全省平均水平;排涝面积达到10年一遇标准的只占9%,全市蓄水能力也只占水资源量的9.8%,均低于全国或全省的平均水平。有效灌溉面积中有58%的灌溉保证率不到50%,中等干旱年缺水6亿立方米。这些因素制约着全市工农业的进一步发展和人民生活水平的提高。

宜昌市虽有设计万亩以上的灌区10处,但由于工程不配套,实灌面积只占设计面积的73.3%;以灌溉为主的大中型水库22处,23.3%达不到设计能力;各干支渠有80%达不到设计过水能力,还需要节水改造和续建配套;不少水工建筑物和机械设备老化陈旧甚至损坏,有50%急需更新和改造;由于投资不足,致使一些工程带病运行,难以达到设计效益。

水土保持工作虽然取得了很大的成绩,但对水土流失是一项基本国策的认识还不深刻,水土保持工作仍面临着严峻的局面。

由于投入不足,还造成水利部门的行业贫困、留不住人才的局面,水利人才相对缺乏。

实现宜昌市经济和社会发展“十五”规划,水利部门必须坚持“全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理”的原则和“兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举”的方针,做到紧密围绕全市国民经济和社会发展需要这个中心,突出五个重点:一是以堤防、水库整险加固为重点,为各地工农业生产和人民生活提供防洪安全保障;二是以水利工程的整修配套、更新改造、挖潜增效为重点,充分发挥现有水利工程的作用;三是以骨干水利工程建设为重点,努力扩大城乡供水,拓展水利经济门类;四是以坡改梯、低产田改造为重点,努力提高粮食和经济作物单产、品质和效益;五是以小流域综合治理、山区人畜饮水和地方水电建设为重点,努力改变山区面貌,加快水利综合开发进程。以期实现“水利是国民经济命脉”的功效。

宜昌市水利建设面临着第二次振兴的有利时机。水利部门将努力实现新的目标:减少水土流失面积;提高防洪能力和灌溉保证率;增加旱涝保收和有效灌溉面积;实现城乡供水的优化配置,建设良好的生态环境,使宜昌市水利事业走上可持续发展的现代水利的道路。

(下限2000)

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