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中小水利工程质量管理工作需要注意若干问题探讨

张建春

结合黄石市水利工程建设管理工作实际,就新形势下中小水利工程质量管理和质量监督工作需要注意的几个方面进行探讨,供参考。 

一、当前质量管理形势分析 

质量管理是中小型水利建设管理最基础性的工作,也是最重要的工作。通过黄石市2012年以来水利工程质量飞行检测结果表明,水利建设质量总体处于可控状态。然而,市、县(市、区)二级机构之间,大、中、小三类工程之间,质量管理水平和效果的差异不同程度的存在,有些方面还比较突出。通过5年飞检数据分析,质量状况不容我们高枕无忧,更不容我们盲目乐观,尤其小型水利工程建设质量令人堪忧 

近年来,尤其是2016年洪灾过后重建工程规划建设以来,中小水利工程建设规模急剧扩张,使得县(市、区)级本来就短缺的建设与管理基础性人力资源进一步短缺,不仅设计、施工、监理资源短缺,而且行业管理、质量监督、项目法人资源也短缺。如资源配置不好,将导致质量风险加大。赶进度本无可菲薄,但以降低乃至牺牲质量为成本,那就得不偿失。进度与质量的关系,不是理论问题,而是实践问题如处理不当,将导致质量风险加大。 

二、质量责任制的全面建立 

保证工程质量的核心是落实质量管理责任制。我国实行建设单位负责,施工单位保证,监理单位控制,政府部门监督的质量管理体系。黄石市的水利工程建设基本上都是公共财政投资、水利部门举办、人民群众受益,是彻底的基础设施和公益性工程。国务院办公厅《关于加强基础设施施工质量管理的通知》规定,对于基础设施项目工程质量,实行行业主管部门、主管地区行政领导责任制。因此,水利工程质量是本质上政府及其部门负责制,这种政府负责制体现和贯穿于政府及其部门在项目审批、执行建设程序、干部任用、建设管理、监督管理等建设环节的全过程。政府及其部门不只是承担领导责任,而且还要承担直接责任。所谓的水利建设项目法人,实际上是政府责任的延伸和具体化,是政府的代责人和履职者。 

施工单位是工程质量的孕育者。项目法人选择了一个施工企业、选择了一个项目经理后,实际上也就选择了工程质量。一个成熟的、富有社会责任感的施工单位,应该能够在没有外部管理、也不需要外部管理的情况下独立、主动地去建成优质工程。但是,我们往往看到,当前形势,市场主体的自律仍有很长的路要走,他律(监控体系)需要长期存在。施工单位质量保证体系的重塑需要社会化境的关注与支持,提高违法成本成为必然选择。 

监理单位是工程质量的保健医生。监理单位受项目法人的委托,代表项目法人对工程质量实施全过程的监督控制和管理,是工程建设的参与主体之一,对工程质量承担着相应的直接责任。 

工程质量监督是政府质量责任的一种体现形式,是对施工、监理乃至项目法人可能存在且事实上普遍的存在质量管理或缺的一种制衡。质量监督缺位,质量监督工作失职,同样要承担相应的责任。 

全面落实水利工程质量监管分级原则,是落实质量监督责任的前提,只有划分好责任,才能落实好义务,才能搞好市、县(市)二级质量监督工作。 

、质量管理问题探讨 

质量管理是工程建设的主线,涉及到工程建设的全过程和各个环节PDCA。当前,要突出注意以下几个方面。 

利益冲突与质量管理 

质量方面的一些问题其实不是管理能力问题,也不是技术问题,而是因为掺杂了一些部门和单位不合理的利益诉求所造成的。为减轻地方政府资金配套压力,擅自降低建设等级和标准,恶性压低工程造价,这必然是以牺牲工程质量、剥夺施工企业权益为代价的。比如,某县不适当地照顾本地企业和未改制的下属企业。这种不合理的利益链一旦形成,必然导致质量链的断裂。当构筑物的尺寸、混凝土的强度、钢筋的间距都成为所谓的质量问题时,不能不说一些人已经远远突破了自己的职业道德底线。西安地铁“问题电缆”就是一味追求低成本造成的,单纯以价格为主要控制因素的招投标势必要失败。 

质量管理的难点,不在于如何管理好别人,而在于管好自己。不能一说质量问题就是施工单位的事,就是监理单位的事。主管部门、项目法人首先要质量自律,没有主管部门和项目法人质量自律,也就谈不上施工和监理的质量自律。各个环节都自律了,质量链也就牢固地建立起来了。 

处理好质量与进度关系 

速度是战略,质量也是战略,但质量是根本战略,是构成社会财富的物质体现。速度是一种行政责任、现实责任,质量是一种法律责任、历史责任。对于某一个具体项目而言,其建设的合理周期还是能满足的,并不存在质量和速度之间的突出矛盾,但是当“速度”挂帅之下,赶工期成为必然,牺牲质量的现象时有发生,尤其是在一些防洪度汛工程中,领导们高度关注工程可能就要遭殃。对于需要适度抢工的个别工程和一些工程的个别节点,应该制定和采取抢工阶段相应质量保证措施。任何以牺牲质量、牺牲安全为代价的进度都是不可取的、不允许的,而且肯定会适得其反。 

消除质量通病 

在我们日常的质量监督检查、质量巡查中发现的问题,绝大部分是质量通病。质量通病就像街头的牛皮癣,令人深恶痛绝,似又很难根治,比如,水库除险加固工程上游混凝土护坡强度、厚度不足问题,下游贴坡反滤无砂、石反滤层问题,预制U型渠强度、厚度问题等等。其实质量通病是工艺问题,是习惯性违章、人员素质不高、工艺装备落后的结果,也是我们与电力、交通、建设等系统的差距之一。质量通病如不能消除,终究将影响结构的安全。解决蜂窝、麻面、跑模、钢筋保护层不够、养护不到位等质量通病,其实并不需要增加施工企业的投入,甚至不需要增加人工。只要施工企业狠抓工艺管理,纠正不良习性,就能显著消除质量通病,显著提高工程质量。  

(四)解决商品混凝土水工运用问题 

商品混凝土运用于水利工程建设,提高了水利工程节约化、集约化,但要注意商品混凝土运用于水工混凝土的特殊要求。在初步设计文件中应明确使用商品混凝土,按商品混凝土价格水平编制和核定概算,编制施工组织设计招标文件中应明确工程各部位商品混凝土的强度等级、坍落度、水胶比限值、抗冻、抗渗等要求施工单位关键环节、关键部位应派员驻厂检查按不低于生产厂家自检频次的30%对商品混凝土生产厂家所用原材料、混凝土拌和物质量送进行抽检 

关注金结和机电设备质量 

近年来,水利建设中金属结构和机电设备的质量问题时有发生,且有多发趋势。有些问题影响了安全,有些问题影响了效益的发挥,有些问题影响了耐久性。传统上认为金属结构和机电设备是产成品,加之相关专业人员缺乏和检测手段不够,导致对金属结构和机电设备的质量监管的缺失,这种情况在中小型工程还比较普遍。金属结构和机电设备是发挥工程效益的关键部分,往往又是最先老化、最先失效、甚至最先破坏的部位,因此,建设、监理和质量监督单位需要高度关注金属结构和机电设备的质量管理。  

)保证监督和检测到位 

质量监督是政府职能,质量监督工作是质量监督机构的职责。西安地铁“问题电缆”应该说奥凯公司责任,但杨凌质监局、西安质监局和西安城建委也为此付出了代价,因为质监机构代表政府做守更人,责无旁贷 

为提高质监工作效率和效果,将采取建设质量监督信息管理系统,实行飞行检测、质量巡查,监督检查与检测同步等措施。同时要像交通、建设等部门一样,公开披露质量监督信息,对参建单位质量责任信息予以向社会公示,建立工程质量终身责任制 

高度重视监理单位现场抽样检测的见证和原材料复核工作,不合格原材料、中间产品不能用于工程建设中。质量监督检测是质量管理最直接、最有效、最简单的手段通过对原材料、中间产品、实体质量及时、全面的检测,就能及早发现问题,及时组织整改,既保证工程质量,又避免造成经济和工期损失。 

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