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省水利厅:立足防大汛抗大洪 扎实做好防汛抗灾各项工作

据气候监测显示,从2014年5月开始的超强厄尔尼诺事件,为近60年持续时间最长的一次,峰值强度与最强的1997/1998年相当。受其影响,今年汛期长江中下游流域出现洪涝灾害的可能性较大。湖北省今年防汛形势如何?省防指副指挥长、省防办主任、省水利厅厅长王忠法接受本网专访。

  • 嘉宾:王忠法
  • 职务:省防指副指挥长、省防办主任、省水利厅厅长
  • 访谈时间:2016年4月28日

     

    今年湖北防汛形势很严峻 

    主持人:各方面对今年汛期天气形势都有分析预测,总体上看,我省今年防汛形势如何? 

    王忠法:据气象部门分析,目前,全球正在经历1951年有观测记录以来最强厄尔尼诺事件影响,本次事件自2014年9月开始发展,于2015年11月达到峰值,之后开始衰减,预计于今年5月结束。本次超强厄尔尼诺事件已导致全球气候异常,极端天气气候事件频发,主要表现为全球气温明显偏高、一些地方洪涝灾害频发、另一些地方干旱异常严重、部分地区强寒潮。 

    进一步统计分析表明,我国长江流域降水偏多概率较高,出现洪涝,气候因子主要有以下几个特征:东面超强厄尔尼诺事件进入衰减阶段,也就是常说的厄尔尼诺次年;西面冬春季青藏高原积雪偏多,外强迫效应明显;南面东亚夏季风偏弱;北面冷空气频繁南下,与西南暖湿气流在长江流域相交汇;中部西太平洋副热带高压偏强,且位置偏南偏西。1983年和1998年长江流域两次大洪水均符合上述特征。今年气候背景已满足前两个因素分析,初步预计:2016年5月金沙江上游、嘉陵江流域东部、重庆至宜昌、长江中下游流域大部偏多1~5成,其中长江下游干流偏多2—5成,长江流域其他大部偏少1—2成。2016年主汛期(6—8月)长江流域降水大部偏多,四川东部、三峡区间、乌江流域、长江中下游偏多1—5成,其中中游部分地区偏多5~8成。上述区域的降雨所形成的洪水,都将通过我省江河流向下游地区,如果所预测的降雨同期发生,洪水将恶劣遭遇,对我省防汛形成重大压力。为此,我们必须牢固树立“宁可信其有、不可信其无”防范观念,按照防大、防特大、防“98+”的标准做好各项准备。 

    领导重视、谋划部署超历史 

    主持人:今年出现洪涝灾害的可能性较大,这种情况下相比于往年,湖北汛前准备有什么新的特点? 

    王忠法:应对今年可能出现较大洪涝灾害的形势预测,我省汛前准备工作有三个显著特点: 

    一是重视程度超历史。年初,省委书记省防指政委李鸿忠、省长省防指指挥长王国生针对今年气象年景偏差的预测作出批示,要求“立足于预防在先、尽量减少损失”;春节刚过,副省长、省防指常务副指挥长任振鹤就到省防办专题研究防汛抗旱工作,要求从强化思想准备、注重科学防控、全面落实责任三方面早作应对,并带领省防办等部门专程到长江委,会商我省防汛形势和对策。4月5日至4月14日的十天时间里,湖北省委省政府连开三会:省政府常务会、省委省政府专题会、全省防汛抗旱工作视频会,深入研究、全面部署湖北防汛抗旱工作。可以说,省委省政府重视防汛抗旱工作力度空前、全国少有,特别是省委省政府提前召开的全省防汛抗旱工作视频会,打破常规,首次直接开到乡镇一级,进行全省总动员,要求尽快以临战姿态紧急行动起来,做好打大仗、打恶仗、打胜仗的准备。会议效果十分明显,对各地工作推动很大,襄阳、随州、黄石、十堰、鄂州、荆门、黄冈、孝感等市当即召开了市级防汛抗旱工作会议和防汛抗旱专题会,部署本地区防汛抗旱工作。 

    二是谋划部署超历史。年初,省水利厅就在全省水利局长会议上重点部署防汛抗旱工作,提出了“四个确保、一个减轻”的工作目标,即在标准洪水内,确保不溃一堤、不倒一坝、不损一闸(站),确保人民群众生命财产安全,确保城乡交通干线防洪安全,确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产、生态用水安全;出现超标准洪水和严重干旱时,千方百计保安全,最大限度减轻人员伤亡和灾害损失。?元月份,省防办对年度防汛抗旱工作进行安排部署;二月召开全省防办主任会议,传达贯彻国家防总、长江防总和省委省政府决策部署,督导各地迅速开展工作,并发出通知,要求各地提早开展汛前准备工作的自我检查;三月部署由省水利厅厅级干部带队的13个检查组分赴各地进行汛前准备工作全面检查。目前已提前检查完毕,对检查中发现的问题,进行了认真的梳理、归类,整理出问题清单,拿出了整改意见,按照一市一单、一县一单的方式,逐项提出整改要求、落实整改单位、明确整改时间。为支持各地汛前准备工作,省财政拿出资金7800万元,及时下拨各地进行汛前准备、崩岸整治和防汛抢险物料补充。 

    三是工作力度超历史。为强化防汛抗旱的工程基础,去冬今春我省共开工各类水利工程30万余处,目前已完成土石方9.8亿立方米,完成投资270亿元,投工3.26亿个,基本完成目标工程量。其中,应急整治可能影响堤防安全或河势稳定41处、总长8.5公里的新老崩岸,加固病险水库1106座。去年中央下达的24座大中型病险水闸除险加固项目基本完成主体工程加固任务,超额完成水利部确定的80%的建设目标。组织实施了荆江河段河势控制应急工程,总投资1.64亿元、治理河道长9.7公里,已完成下达计划的82%。荆江大堤、荆南四河工程、黄陵矶闸除险加固、堵河防洪治理工程竹山段、新沟闸除险加固工程中央投资率完成100%。水利部重点支持的鄂北水资源配置工程进展顺利,去年年底前,中央年度投资计划全部完成;今年以来不断掀起建设高潮,春节期间也没有停工,全线加班加点,朝着“三年通水”目标奋力推进。 

    工程病险、江河崩岸等问题急需解决 

    主持人:客观环境和主观因素都会影响防汛抗旱工作,我省的防汛难点有哪些?还存在哪些问题? 

    王忠法:在省委省政府长期重视下,经过几十年锲而不舍的持续建设,我省防汛抗旱的工程措施和非工程措施抗灾能力大大增强,已具备应对常遇洪水和较大干旱的能力,但如果发生“98+”以上特大洪水,还存在一些薄弱环节和问题,需要我们采取措施加以解决。 

    一是工程病险问题较多。全省还有近千座水库未进行除险加固,防洪标准偏低;还有235座中型泵站未进行更新改造,207座大中型水闸建筑物接近使用年限,金属结构和机电设备早已超过使用年限;有些在建工程施工进度滞后,影响度汛安全。二是江河崩岸严重。今年汛前,我省长江、汉江共发生崩岸263处,长497公里,其中可能影响江河干流堤防安全和河势稳定的长江、汉江及重要支流崩岸121处,长41公里。三是中小河流堤防管理不到位。我省中小河流堤防无管理单位,未系统整治,堤防质量差,堤身杂草丛生,影响查险、守险、整险。四是湖泊防洪隐患大。全省755座湖泊普遍存在堤防低矮单薄,穿堤建筑物老化损毁严重,大中型湖泊防洪标准不足20年一遇,小型湖泊防洪标准不足10年一遇,有效防御洪水能力较差;涉湖涵闸存在隐患,一些涵闸病险问题严重。五是河道行洪障碍突出。因各类工程建设,有些地方大量的土石方侵占河道,阻碍行洪通道,致使河道水位雍高,给防洪安全带来极大隐患;非法采砂屡禁不止,“三无”采砂船只泛滥,一些河道江段砂场分布比较密集,对河道安全构成威胁。六是分蓄洪区运用存在困难。特别是杜家台仍有10孔分洪闸未整险加固,存在闸门止水失效、闸身渗水等隐患。七是各类预案还需要进一步细化完善。有的地方防汛抗旱预案不完善,操作性不强。信息渠道不畅,有些地方对汛情、旱情、险情、灾情上报不及时,信息不完整。八是保障措施还有一定差距。不少地区防汛抢险物料和抗旱减灾物资储备不够,分布不合理,与防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的要求存在差距;有的地方应急队伍没有完全落实,防办人员配备少,技术力量薄弱,无法适应新时期防汛抗旱工作需要。 

    对这些问题务必引起高度警醒和重视,绝不能把大问题看成小问题、把重要问题看成一般问题、把潜在的隐患不当问题。必须坚持问题导向,狠抓整改,把隐患和问题消灭在汛前。 

    抓好六大重点工作确保安全度汛 

    主持人:针对今年的防汛抗旱工作,下一步的工作重点在哪里 ? 

    王忠法:针对今年严峻的防汛形势和检查中发现的问题,当前要着力抓好以下重点工作: 

    一是加快整险除患,绝不放过任何盲区和死角。要坚持基层单位徒步检查与主管部门严格全面检查相结合的制度,查薄弱环节、查险情隐患、查责任落实、查人员到位。当前要重点抓好中小河流、湖泊围堤除草除杂,恢复堤防基本形象,确保险情查得出、守得住。要加强城市防洪设施检查,防止“城市看海”现象的发生。要加强河道清障,加大执法力度,拆除行洪障碍,严打非法采砂行为,确保行洪畅通。 

    二是加快重大工程建设,夯实应对水旱灾害基础。要抓紧抓好列入国家172个重大节水供水项目的鄂北地区水资源配置、荆江大堤综合整治、荆南四河堤防加固、碾盘山水利水电枢纽、引江补汉、洪湖东分块及杜家台分蓄洪区和大型灌区节水改造工程等9个重大项目建设。开展主要支流及重要河流治理,启动重点湖泊综合治理,基本完成抗旱应急水源工程建设,全方位提高我省城乡总体防汛抗旱能力。 

    三是突出重点部位,统筹抓好江河和水库安全度汛。要强化洪水监测、预警布防、巡堤查险、应急抢险措施,确保堤防安全。对不设防的河流,要逐一落实避险保安措施,确保群众安全。要落实民垸行洪、分洪蓄洪措施,关键时刻给洪水出路,减缓防洪压力。对整险水库、在建水电工程和其他涉水在建项目,要执行四条铁纪。汛期不能施工的,必须停工保安;未按设计方案、度汛方案施工的,必须停工整改;病险库必须降低水位运用,重点险库要空库运行;未经验收的,不能擅自蓄水。加强小区域滑坡避险保安,落实群测群防措施,把握主动权。 

    四是加强预防管理,着力管控灾害风险。要认真贯彻国务院新批准的《长江防御洪水方案》,按照规定修订完善我省长江防洪方案。进一步做好山洪防御预案的细化、延伸,做到一村一案、预案全覆盖。完善分蓄洪区运用预案、抗旱预案的配套方案,建立全省抗旱预案体系。加强应急管理,在汛期严格实行24小时值班和领导带班制度,保持政令和信息畅通。 

    五是加强科学调度,有效减轻水旱灾害损失。密切关注水雨情变化,加强监测预报,及时组织会商,准确研判形势。科学调度水利工程抗灾减灾,坚持防洪减灾与供水兴利并举,统筹防洪、供水、航运与生态等需求,确保重点地区、主要城镇以及生态核心区的供水安全。要在做好防御洪涝灾害的同时,严密防范涝旱急转,及时做好全省干旱监测、旱情评价。 

    六是抓好综合保障,全面提高抗灾减灾能力。健全法制保障,创新工作机制,形成依法防控的新格局;建立队伍保障,完善专业化与群众性相结合的应急队伍体系,确保关键时刻上得去、抢得住;充实物料保障,树立“宁可备而不用、不可用而无备”的思想,全面补充抢险物料,尤其是重点险工险段,必须要有充足的抢险物料,确保抢险之需;提升技术保障;抓好业务培训,有效传承查险、判险、整险实用技术,加强新技术、新材料、新设备的推广应用,提高防汛抗旱工作的信息化水平。 

    建立应急机制应对突发灾害 

    主持人:虽然目前还没有出现大的汛情,但气候复杂多变,一旦发生突发性洪涝干旱灾害,我们有应急机制吗? 

    王忠法:在省委省政府的高度重视下,我省已经建立了比较完备的防汛抗旱应急体系,从工程措施上讲,基本能做到洪水能抗、渍涝能排、干旱能灌,在非工程措施上,法律法规体系基本健全,预案体系正在完善。在长江防汛方面,省防办会同科研、院校等单位,开展的三峡水库调度与荆南四河防洪关系的研究工作正在抓紧收尾,进入结题阶段。在政府管理预案方面,完善了省市县三级《防汛抗旱应急预案》、《防御台风灾害应急预案》体系。在水利部门预案方面:省级层面制定了《分蓄洪区防洪预案》,103个县级以上水利部门制定了《抗旱应急预案》,10397个县乡村制定了《山洪灾害防御预案》。当前,我省正在分级负责编审水库、水电站防汛抢险应急预案,调度运用方案,分蓄洪区安全转移方案,县级以上城市、在建涉水项目防汛方案,水利工程和重点中小河流洪水调度方案,以及跨区域抗旱调水方案。一旦水旱灾害发生,各项应对措施能够有序展开、强力应对,确保把灾害损失降到最低限度。 

    严格落实防汛抗旱主体责任制 

    主持人:湖北是防汛抗旱大省,防汛抗旱实战经验很多,成效很大,归结起来看,防汛抗旱最关键的环节是什么? 

    王忠法:从多年的防汛抗旱实践来看,我认为最关键的环节是责任制落实,只要责任落实到位,各项措施就能到位,各种效能就可以发挥。法律规定防汛抗旱实行行政首长负责制,我省进一步拓展为“党政同责、一岗双责”,从实施情况来看效果很好。 

    今年,省委省政府再次强调,要落实主体责任。防汛抗旱工作尤其是防洪抢险非同小可,责任重于泰山。要进一步落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱主体责任制,逐级分解任务,层层落实责任,确保责任上肩、责任落地。各级政府的主要领导要对辖区内的防汛抗旱工作负总责,切实担当起第一责任人的指挥重任;分管领导要具体靠上抓,其他领导要按照分工配合抓,切实把责任制落在实处。国家防总已经将我省长江汉江重要堤段、大型水库(水电站)和防洪重点中型水库、主要蓄滞洪区、重要防洪城市的防汛责任人和市州县防汛抗旱责任人,进行了公示,各责任人要自觉履职尽责,全面接受社会和群众监督。各级领导特别是党政主要领导在汛情发生时要深入一线,靠前指挥,做到险情灾情出现在哪里,主要领导的足迹就跟进到哪里。要针对当前各级党委政府领导成员变动情况以及县乡换届实际,及时调整充实防汛抗旱指挥部成员,抓好相关知识培训,加强应急演练,做到换届不换防、责任不空挡,把防汛抗旱保安的责任一届一届往下传。 

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